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广西快3预测推荐:关于征求《关于加强黄山区农村产权交易服务平台与体系建设的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

日期:2017-10-13 17:41作者:法制办来源:法制办阅读次数:字体:[] [] []背景颜色:
 

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为进一步增强规范性文件制定透明度,提高区政府规范性文件质量,现将《关于加强黄山区农村产权交易服务平台与体系建设的实施意见(征求意见稿》全文公布,征求社会各界意见,以便进一步修改完善后报请区政府常务会议审议。

欢迎社会各界在20171019日前,通过以下方式提出意见和建议:

(一)直接在本公告后发表评论,提出意见和建议;

(二)通过电子邮件方式将意见和建议发送至:hsqwht@qq.com

黄山区人民政府法制办公室

20171013

附件:

 

关于加强黄山区农村产权交易服务平台与体系建设的实施意见

(征求意见稿)

为加快建立符合我区农村改革发展要求的现代农村产权交易制度,激发农村发展活力,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔201471号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(皖发〔201727号)和《安徽省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》(皖政办〔201521号文件精神,结合我区实际, 现就我区农村产权交易服务平台与体系建设工作提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、指导思想

建设农村产权交易服务平台,是深化我区农村产权制度改革的必然要求,是推进我区农村综合改革的重要举措,是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。农村产权交易服务平台的建立与发展,有利于让市场发现农村产权价值,优化资源配置,盘活农村资产,增加农民财产性收入,实现农村资源效益最大化;有利于创新农业农村投融资机制,吸引更多社会资本进入农业农村,开辟农村产权抵押融资渠道,推动农村经济繁荣发展;有利于实现农村产权交易阳光操作,进一步推动农村党风廉政建设,切实维护好农民群众的合法权益。

二、农村产权交易的基本原则

(一)坚持政府引导、市场运作原则

我区农村产权交易服务平台建设由区农业和公管部门统筹推进,相关职能部门联动,利用区公共资源交易平台,按照市场运作规律,组建黄山区农村综合产权交易市场。

(二)坚持依法规范、自愿有偿原则

按照相关法律、法规政策规定,引导交易双方平等协商、自愿互利地流转农村产权。农村产权交易不得违背农民意愿,不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。

(三)坚持城乡统筹、集约利用原则

向社会公布农村产权流转交易信息,促进城市、农村生产要素双向流通和资产、资源优化配置,盘活现有农村集体闲置资产,提高农村集体资产集约化经营水平,激发农村发展活力,推动城乡协调发展。

(四)坚持公开公平、公正透明原则

通过农村产权市场化流通、交易行为阳光化运作,保障农村产权公开公平公正交易,实现农村产权收益最大化和农村集体资产保值增值目标。

(五)坚持简便易行、方便群众原则

建设农村产权交易平台进行农村产权交易,要方便群众办理交易事项,保障群众知情权,利于群众行使监督权。

三、农村产权交易服务平台建设内容

(一)组织框架

按照“政府主导、统一管理、管办分离、全程监督”的原则,建立统一的监管体系和交易市场。

1、建立农村产权交易监管体系

成立黄山区农村产权交易监督管理委员会,主任由区人民政府区长担任,分管农业和公管部门的副区长担任副主任,区政府办、农委、财政、林业、水利、国土、科技、编办、法制办、金融办、公管、房管、人行等相关部门和各乡镇政府的主要负责人为成员。区农村产权交易监督管理委员会是全区农村产权交易活动的领导和决策机构,主要职责对全区农村产权交易工作进行宏观指导和管理。

区农村产权交易监督管理委员会下设办公室,作为区农村产权交易监督管理委员会常设办事机构,主任由区农委主任担任,副主任由公管局局长担任。办公室设在区农委,具体负责研究制定相关改革政策和配套措施,指导、协调全区农村产权交易管理工作,对全区农村产权交易开展业务培训、指导、服务、考核。各成员单位要按照各自职责,做好农村产权交易管理工作,保障农村产权交易顺利进行。

2、建立农村产权交易服务平台

筹建黄山区农村产权综合交易所,作为我区农村产权交易统一服务平台,负责全区的农村产权交易活动。

各乡镇依托区农村产权交易服务平台,在各乡镇便民服务中心增设“农村产权交易服务窗口”,并建立统一的网络体系,与区农村产权交易服务平台实现网络对接,负责农村产权交易信息的收集整理、交易流程咨询、交易报批材料的初审、农村产权交易涉及的农户关系的协调处理等服务工作。

鼓励有条件的村设立“农村产权交易代办窗口(点、室)”,使农村综合产权交易等便民服务向村级延伸,逐步形成区、乡镇、村(社区)三级联动服务向基层延伸的农村产权交易体系。

(二)业务范围

为农村集体经济组织范围内各类产权提供交易场所和配套服务,发布交易信息;组织农村有形产权和无形产权交易;开展农村综合产权交易的咨询服务、培训指导、委托管理、价格指导、投融资服务、权属变更、成交鉴证等。

(三)交易内容

1、农户承包土地经营权。包括以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权,可以采取出租、入股等方式流转交易,流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2、“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的,其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

3、农村集体经营性资产。包括由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

4、农业生产设施设备。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

5、小型水利设施使用权。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

6、农业类知识产权。包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

7、其他。使用集体资金的农村建设项目招标、产业项目招商和转让等法律、法规和政策允许交易的其他产权品种。

根据相关政策规定,集体林地经营权和林木所有权、使用权在江南林业产权交易所集中交易,不在区农交所服务范围内。

(四)交易方式

农村产权交易可以采取协议、竞价、拍卖、招标等方式,也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。交易采用“线上、线下”、“虚、实”相结合的模式运行,其中竞价采用互联网电子竞价。

  (五)运行机制

按照“基层收集、交易所交易、部门监管”的原则,建立健全交易运行机制。

1、基层收集。各乡镇农村产权交易服务窗口负责辖区内农村产权交易的信息收集、业务咨询、材料整理和交易项目的初审,并根据不同业务和权限,报送区农交所审核。

2、交易所交易。区农交所接到报送材料后,对符合条件的发送相关业务主管部门进行资格审核;材料不齐全的,要求报送单位补充材料;不符合条件的,予以退回。经相关业务主管部门资格审核合格的,区农交所按照交易规则、业务流程,组织进行交易活动,并出具产权交易鉴证书。

3、部门监管。区直相关职能部门负责对交易活动进行监督管理,区农村产权交易监督管理委员会办公室会同相关部门负责交易前、交易中、交易后的综合监督工作。

具体的农村产权交易管理办法及相关制度由黄山区农村产权交易监督管理委员会办公室会同区直相关职能部门另行制定。

四、相关部门职责分工

区直相关职能部门是农村产权的监督管理部门,主要职责为:

区农委负责对农村土地承包经营权交易流转和农村集体经济组织股权交易活动进行指导、管理和监督。

区国土资源局负责农村耕地保护监管以及对农村建设用地使用权交易活动进行指导、管理和监督。

区水利局负责农村集体经济组织小型农田水利设施使用权交易的指导和监管。

区房地产管理局负责农村社区住房和农村集体房屋交易活动进行指导和管监。

区政府金融办、区人行负责协调各级金融机构对农村产权抵押和担保贷款业务开展金融服务,建立农村信贷的银保互动机制。

区科技局负责组织开展农业知识产权展示交易,协助金融机构办理农业知识产权质押融资。

区财政局负责对区农村综合产权交易平台提供必要的资金支持,加大对交易市场基础设施建设的投入。

区农村综合产权交易所负责区农村产权交易市场的软硬件建设工作。

区公管局负责监督管理区农村综合产权交易所工作。

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